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從政治高度緊盯作風建設突出問題——關于整治形式主義、官僚主義的調研

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2020-01-09

十九屆中央紀委三次全會強調,以黨的政治建設為統領,堅決破除形式主義、官僚主義。嚴明政治紀律和政治規矩,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度,深化集中整治形式主義、官僚主義成果,緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。

近日,福建省福州市紀委監委成立課題組,對照中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出的四個方面12種問題表現,對基層整治形式主義、官僚主義工作開展專題調研。

形式主義官僚主義問題主要表現

貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署方面。一些部門貫徹執行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通,說一套做一套。如,上級三令五申嚴禁領導干部辦公用房面積超標,但某鄉鎮司法所所長仍我行我素長期使用超標辦公室,并采取“搬出搬進”等方式應付檢查,虛假整改。再如,一些單位在檢查考核時,仍把是否留痕作為評判工作好壞的標準,造成基層單位事事過度留痕。從閩清縣訪談、問卷情況上看,該類問題在貫徹落實中央和省委重大決策部署各類表現中反映最為集中,占30.6%。從調研分析來看,造成該類問題突出的原因如下:一是一些領導干部政治意識不強,對上級決策部署是否落地見效滿不在乎,表面落實或走形式走過場,實際效果大打折扣。二是一些領導干部工作水平有限,雖然具備一定責任意識,但由于不懂規律、缺乏本領,缺乏應對新情況新任務的有效方法。三是一些干部政績觀存在偏差,熱衷于積累所謂的“政績”“資本”,對黨的重大決策部署做選擇性落實,容易出顯績的才抓才管,不易出成效的搞變通、打折扣。

聯系群眾、服務群眾方面。一些干部漠視群眾利益和疾苦,對群眾反映強烈的問題消極應付。有的基層黨員干部服務群眾意識不強,作風漂浮,對涉及群眾切身利益的民生工程不用心、不務實、不盡力,甚至弄虛作假應付檢查。一些基層部門只看上不看下,疲于應付上級部門部署的各項任務,沒有精力服務群眾。從永泰縣訪談、問卷情況看,“忙于應付職能部門部署任務,下基層服務群眾不盡心盡力”是基層反映較為集中的問題。分析結果顯示,造成此類問題突出的原因是,一些領導干部宗旨意識淡化,服務群眾的意識不強,沒有把自己作為人民公仆,“官老爺”做派嚴重,辦事盛氣凌人、頤指氣使,漠視群眾合理訴求,消極應付。在解決基層實際困難時,總想辦法推、拖、繞,找各種理由搪塞群眾。此外,制度建設缺失也是造成此類問題的重要原因。近年來,各地探索出臺了一些密切聯系群眾的制度規定,一些地方缺乏切實可行的配套考核機制,在一定程度上造成制度執行力不足、約束力不夠。

履職盡責、服務經濟社會發展方面。調研顯示,一些干部干事創業精氣神不足,不擔當不作為不負責問題較為突出,占問題總數的75.6%,占已查處案例總數的60.7%。有的領導干部不顧實際情況、不經科學論證,違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作為。一些干部責任意識淡薄,抓工作不緊不實,假作為。如,某國有農場對危房安全隱患排查集中整治工作不重視,對村民自建危房群租問題整改不到位,弄虛作假向上級政府反饋已完成整改,經督查發現與實際情況不符,相關人員受到嚴肅處理。履職盡責、服務經濟社會方面出現的種種不作為、亂作為行為,歸根結底是政績觀存在問題。一些領導干部官僚作風嚴重,只在乎個人的政治前途,缺乏自覺服務群眾的意識和本領,錯誤地把“講規矩”和“敢擔當”對立起來,追求“不求有功但求無過”,不敢擔當、不敢作為。

會風文風及檢查調研方面。調研數據顯示,此類問題查處的數量雖然不多,但基層單位及干部對此類問題的感受卻最為直接也最為深刻。有的干部學風漂浮,對黨內政治生活敷衍應付、應景交差。如,省委巡視某縣時發現并指出某鄉鎮個別領導年度民主生活會個人發言材料與其往年發言材料存在大量重復現象,甚至出現個人發言材料與其本職工作不相符的表述。有的領導干部調研走過場、不深入,為調研而調研,給基層造成負擔。如,某區直單位黨組副書記帶領相關工作人員赴某街道調研期間,調研組一行未認真查閱工作資料,未取得調研實效,不到一小時即結束調研并于當天中午接受宴請及違規飲酒,存在工作作風不實、調研走過場等形式主義問題。調研發現,基層“文山會海”現象得到遏制,但以文件貫徹文件、以會議落實會議現象在基層不同程度存在,基層干部反映解決此類問題的呼聲最高。造成此類問題的主要原因在于:一是有的干部思想上有惰性,不愿意花時間、精力研究政策,習慣于對上級的部署要求機械地執行落實,照本宣科,既沒有考慮到本地實際情況和本領域工作特點,也不講求提升效率,層層發文、層層開會,思想上的懶惰導致行為上的懈怠。二是體制機制有待健全,個別上級部門習慣于用下命令、發文件的方式管理和考評下級部門。常用的方式是督查、達標、評比、表彰、“一票否決”等。下級部門一方面忙于參加上級部門的各類會議和接收各種文件,另一方面,又得通過會議、文件布置任務,形成各種材料向上匯報,把大量的時間用在開會、填表和應付檢查上。

推動整治過程中顯現的一些問題

對形式主義、官僚主義問題定性量紀缺乏明確依據標準。當前,各級紀檢監察機關在反對享樂主義、奢靡之風方面積累了豐富的經驗,地方普遍出臺了公車使用管理、公務接待、津補貼等方面的規范性文件,量化了標準,劃清了合規與違紀的界限。但在整治形式主義、官僚主義問題方面,目前相關的制度規定普遍較為籠統,配套制度也相對較少且操作性不強,一些基層單位理解把握上容易出現偏差,不同程度存在定性量紀不夠精準的問題。如,“對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達”方面,由于相關量化標準欠缺,基層單位難以把握做到什么程度才不屬于形式主義問題,監督執紀部門對該問題的定性也較難掌握尺度,容易出現監督執紀依據不明確或問責泛化的情況。

出現了以形式主義反對形式主義苗頭性問題。當前,各級黨委紀委出臺一系列舉措集中整治形式主義、官僚主義問題,高壓態勢下,顯性的形式主義、官僚主義問題被遏制,但隱性的問題卻穿上馬甲、花樣翻新,且更不易發現和查處。如,針對精簡文件簡報,各地都制定目標貫徹落實,個別部門為了減少發文標號,以白頭文件代替紅頭文件部署任務,規避文號統計。

出現了“手電筒”只照下不照上的慣性整治思路。雖然形式主義官僚主義問題表現形式多種多樣,產生的原因也各不相同,但歸根結底是一些單位固有的思想及體制方面原因造成的。實際工作中,不少領導機關、領導干部示范引領不夠,未將自身擺進去,而是跳出自身談整治,習慣性層層下壓責任,要求下級部門剖析原因、查擺問題、落實整改。如果問題根源在上級機關,而將整改責任層層轉嫁給基層單位,其整治效果可想而知。

聚焦突出問題推動整治取得實效

精準施治,盯住關鍵環節和突出問題。一要堅持問題導向,圍繞中央紀委指出的四個方面突出問題,聚集當前存在的不良作風精準施策,有序有力推動集中整治不斷深入,要做到既整治老問題,也善于發現新情況;既盯住顯性問題,也深挖隱形變異問題;既解決表層次問題,也解決深層次問題。二要持續強化監督執紀問責,充分發揮紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督合力,突出職能部門監管作用,對苗頭性問題及時紅臉出汗,以常態化提醒強化干部實干意識;對屢勸不改、弄虛作假、欺上瞞下的堅決查處;對損害群眾利益、造成不良影響的,嚴肅追責問責。同時,將形式主義官僚主義問題列入執紀監督、審查調查和審理工作重點,在調查報告、審理報告等執紀文書中,將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規定精神”問題中單列表述并處理到位。三要堅持嚴管與厚愛相結合,落實“三個區分開來”要求,健全完善容錯糾錯機制,嚴查誣告陷害行為,切實為擔當者擔當,為負責者負責,營造干事創業的良好環境。

壓實責任,督促各級黨組織主動履責擔當。一要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,將整治形式主義、官僚主義突出問題作為一項重要政治任務,上下聯動齊抓共管,確保各項措施落實到位,讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。二要注重發揮派駐紀檢監察組“探頭”監督作用,重點關注在落實“三大攻堅戰”、補齊民生短板、落實減稅降費、掃黑除惡專項斗爭、生態環境保護、移風易俗等重大決策部署過程中的形式主義、官僚主義,及時發現問題,及時處置糾正。三要綜合運用紀律檢查建議、監察建議等方式,督促“四風”問題突出的地區、部門和單位制定有針對性的措施,全面糾正整改,建章立制堵塞漏洞。

加強教育,從思想上正本清源。一要聚焦“關鍵少數”,以上率下推動整治取得實效。深入總結“不忘初心、牢記使命”主題教育中取得的實踐成果,組織各級領導干部帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺對標對表,把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,主動查擺和糾正自身存在的問題。二要深入開展警示教育,加大對反面典型的通報曝光力度,強化身邊人身邊事的警示作用,引導黨員干部力戒形式主義、官僚主義。三要用好民主生活會、組織生活會等黨內監督方式,特別是針對“四風”問題易發多發單位,組織開展對照檢查,督促被問責領導干部在民主生活會上作說明、作檢查,喚醒黨員干部的黨性意識,自覺加強作風建設。(福建省福州市紀委監委課題組)

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